2026年中国场景创新研究报告

近日，中商产业研究院发布了《2026年中国场景创新研究报告》（以下简称《报告》），《报告》立足传统招商模式转型大背景，围绕低空经济、人工智能、自动驾驶、智能机器人四大核心赛道，系统梳理全国80余城场景创新实践、政策体系、落地案例与实操方法论，研判中长期产业发展趋势，分别面向地方政府、科创企业、产业投资者给出差异化实操建议，为各地产业招商、企业技术商业化、资本赛道布局提供权威详实的参考信息。

一、核心观点

2025年是中国场景创新发展的关键转折年。随着国务院《公平竞争审查条例》正式施行，传统“土地+税收”招商模式加速退场，场景创新从地方探索上升为国家战略。2024年中央经济工作会议首次提出“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，2025年11月，国务院办公厅正式发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，标志着场景创新进入系统化、规模化推进的新阶段。

本报告核心发现：（1）政策层面——截至2025年底，全国已有80余个城市启动场景培育和开放工作；（2）场景发布层面——安徽省芜湖市发布1741条政采场景应用机会，四川省宜宾市2026-2028年AI场景机会清单涵盖子场景超260个、总投资超20亿元，广东省将22个重点领域细分为105项具体场景；（3）实践层面——场景创新呈现七大路径；（4）趋势层面——正经历从“通用场景”到“特色场景”、从“清单发布”到“闭环落地”的深刻转型。

二、报告摘要

PART1研究背景与理论框架

本章系统阐释场景创新兴起的底层逻辑，剖析传统“土地+税收”招商模式在《公平竞争审查条例》实施后遭遇的要素错配、周期错配、机制错配三重发展困境，明确场景创新作为新型产业发展范式的理论定义，拆解技术-应用、供给-需求、短期效益-长期生态三层耦合核心逻辑。报告梳理2017至2025年场景创新从概念萌芽、地方探索到国家战略落地的三阶段政策演进脉络，对比中美欧创新推进模式差异，凸显我国政府统筹推进场景规模化开放的制度优势，完整搭建起本报告的理论分析底座，为后续产业、城市、案例研究提供统一分析标尺。

PART2场景创新重点领域场景清单与典型案例

本章聚焦低空经济、人工智能、自动驾驶、智能机器人四大热度最高的新赛道，汇总国家部委、各省市2025-2026年公开发布的场景机会清单与权威落地案例。低空经济作为场景发布最密集领域，覆盖物流、应急、城市治理、文旅四大细分场景，列举顺丰、美团无人机常态化运营标杆；人工智能覆盖工业、医疗、政务规模化应用场景，收录深圳、北京、宜宾多地AI专项清单；自动驾驶聚焦开放道路测试与商业化运营，展示Robotaxi、无人环卫落地成效；智能机器人覆盖工业制造、康养服务、人形机器人试点。同时汇总全国多省市场景发布规模、投资体量对比表格，全部案例标注官方信息来源，直观呈现各赛道场景供给规模与商业化落地水平。

PART3城市场景创新实践格局分析

本章基于政策完备度、清单发布量、活动频次、项目落地率、产业带动五大评价维度，将全国80余个开展场景创新的城市划分为引领、追赶、起步三大梯队，清晰划分深圳、北京、合肥等头部城市与中西部城市的发展差距。报告量化2024-2025年场景清单发布城市、清单条目、对接活动、签约项目四大核心指标增速，直观展现行业快速扩张态势。通过海量城市实践提炼出七大主流创新路径，包含打造超级场景、建设场景园区、依托城市禀赋打造特色场景、国企场景开放、重大活动载体、场景出海、完善政策支撑等，覆盖东部、中西部不同城市适配模式，为各地选择场景发展路径提供参照模板。

PART4重点产业领域场景创新深度分析

本章对前文四大核心赛道开展深度拆解，深挖各领域场景落地价值与产业带动逻辑。低空经济重点解析物流配送、应急救援、城市巡检、空中文旅四大核心场景，量化无人机运输效率提升、应急处置时效优化等实测数据；人工智能聚焦规模化落地成果，详解AI质检、智能诊疗、政务大模型等降本增效实例，对比各地AI场景投资规模与机器人部署计划；自动驾驶围绕车路云一体化、商业化运营展开，拆解大湾区无人车队盈利模式与成本优化数据；智能机器人区分工业、服务、人形三大应用方向，梳理汽车制造等成熟场景与养老、城市治理潜力赛道，打通场景应用与产业增长的内在关联，挖掘赛道增量空间。

PART5典型案例深度研究

本章选取国内五大标杆城市（城区）开展全维度复盘，提炼可复制、可推广的场景招商运营模式。合肥打造全域场景创新之城，依托骆岗公园全空间无人超级场景释放超1400项场景机会，构建“场景-企业-产业”正向循环；深圳龙岗推出“我帮企业搭场景”专项行动，百亿财政资金支撑首试首用，实现项目撮合与企业出海双向赋能；深圳宝安打造全国首个全域场景开放标杆城区，建立场景容错机制加速新产品验证；新疆哈密伊州开创中西部场景招商新模式，证明场景创新可适配内陆资源型城市；雄安新区依托未来之城场景汇实现赛事获奖企业快速落地。每个案例完整覆盖政策、资金、运营、产业成效四大维度，为不同类型城市提供落地范本。

PART6场景创新方法论体系

本章输出中商产业研究院独家原创落地工具，构建完整标准化实操体系。一是六维场景创新模型，从顶层设计、制度保障、资源盘点、项目策划、精准对接、持续运营六大维度搭建全流程工作框架，核心抓手为场景机会清单与场景能力清单；二是场景创新实施五步法，依次为需求诊断、方案定制、驻场服务、成果交付、长效跟踪，适配政府场景培育全周期工作；三是三类政企合作模式，分别为短期项目制、长期年度顾问、深度联合运营模式，适配不同地区差异化服务需求。整套方法论依托百城服务实践沉淀，兼具理论性与实操性，可直接用于地方场景工作落地推进。

PART7发展趋势

本章基于全国城市实践与千万级企业数据库数据，预判2026-2030年国内场景创新五大长期发展趋势。第一，发展重心从通用同质化场景转向依托城市资源禀赋打造特色差异化场景IP，成为中小城市竞争突破口；第二，工作重心从单纯发布场景清单转向构建发布、对接、签约、评估全闭环落地机制，场景落地转化率成为核心考核指标；第三，模式由被动征集企业需求升级为政府主动预判产业趋势、系统性设计培育场景；第四，政策支持从单一资金补贴拓展为首购、容错、人才、金融配套全链条政策组合；第五，参与主体由政府单打独斗转变为政府、企业、科研院所、投资机构多元协同共建场景生态，场景创新联盟、产业基金等新型组织加速涌现，清晰预判行业长期演化方向。

PART8策略建议

本章分三大主体提供针对性、可落地实操策略，覆盖场景创新全参与方。面向地方政府，提出将场景创新纳入十五五规划、常态化发布双向清单、集中打造超级场景标杆、建立落地考核机制、引入专业智库五大建议，统筹城市顶层规划与招商落地；面向科创企业，建议主动对接各地场景清单参与揭榜挂帅，以真实场景完成产品迭代，借助专业机构缩短供需对接周期，抢抓首试首用政策红利；面向产业投资者，提示重点布局具备丰富场景资源的城市与赛道，将企业场景落地、适配验证能力作为核心投资评判标准，依托场景规模化应用挖掘产业增量机遇，精准匹配不同主体发展诉求。